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经济聚焦:水利工程多是四五十年前修的

发布时间:2019-04-04 20:27 来源:未知 编辑:admin

  中国旧事党报早读热点·视点·概念经济聚焦:水利工程多是四五十年前修的——安徽农田水利现状查询拜访

  本报记者钱伟刘先云

  方才发布的地方一号文件指出,与经济社会成长要求比拟,水利设备亏弱仍然是国度根本设备的较着短板。那么,农田水利亏弱在何处?环节卡在何处?本报记者深切水患较屡次的淮河道域腹地进行查询拜访,力图以剖解麻雀的体例反映当前的水利之失,为我国水利扶植献绵薄之力

  皖北的寒冬,北风呼啸。站在安徽省固镇县仲兴乡孟庙村村口,村民王占友很悲伤:“客岁汛期,我们这里雨水出格多,村东边有2000多亩低凹地被淹,西边也有1000多亩地被淹。”他的话,也道出了当前农田水利扶植的困境。

  水利工程多是四五十年前建筑的,只要40%的农田旱涝保收

  “此刻的水利工程都是在吃老本,大都依赖四五十年前建筑的设备。”安徽省蚌埠市水利局副局长杨金玉说,“有时候改换零部件曾经找不到不异型号的了。”

  水利设备老化的问题在安徽省遍及具有。记者查询拜访发觉,因为缺乏监管和天然淤塞,良多多年前建筑的排涝沟都得到了排水功能,有的种上了庄稼,有的杂草丛生。

  2009年,安徽省临泉县有小型涵闸54座,此中建于上世纪50—70年代的就有40座;全县6条中小河道、75条大沟、750多条中小沟淤积、堵塞环境严峻。

  在安徽省芜湖县汪溪坝泵站,记者看到,老泵站曾经成为危房,设备也已陈旧不胜。“前些年汛期只需雨水多一点,附近两个乡镇的农田根基就被淹掉了。”芜湖县水利局局长朱景木说。直到客岁新的泵站建成后,排水能力添加了一倍多,这里的农田收获才有了包管。

  “目前安徽省旱涝保收的农田只占所有农田的40%摆布。”安徽省水利厅农水处副处长王凤云说,虽然目前大江大湖的管理取得了较着的成效,但良多“茅塞之渠”却往往并不畅达,成为限制农田水利设备扶植的“梗塞”。全省大部门农村地域具有农田排涝能力低、灌溉前提差等凸起问题,农人靠天收的场合排场还没有底子改变。

  从70亿元到20亿元,投入不足成为农田水利扶植的“拦路虎”

  投入不足成为障碍农田水利扶植最大的“拦路虎”。

  安徽省水利厅农村水利处处长韦金保给记者算了一笔账。“在农业税鼎新之前,群众集资、三提五统能够供给近20亿元资金,加上水利设备扶植劳动堆集工按每个工作日10元计较,每年5亿个工作日折合50亿元,相当于一共投入近70个亿。”韦金保说,2003年农村税费鼎新全面打消了“两工”(农村权利工和劳动堆集工)当前,目前的水利扶植资金次要来历加到一路,也只要20亿不到的资金。比拟税改之前的投入,每年还有40到50个亿的缺口,维持都很坚苦,更谈不上成长。

  “按照目前的投入规模计较,蚌埠市所有沟渠清淤一次,至多要20年。而因为沟渠办理滞后,现实上一般三五年就需要清淤一次。”杨金玉说。

  市县两级配套资金仅到位54%,农人“一事一议”只是杯水车薪

  近些年,地方高度注重“三农”工作,对农田水利设备扶植的投入力度不竭添加。但除了地方的投入外,每个工程的扶植都需要省市县各级当局的资金配套,省里的配套资金凡是能够落实,但到了市县,因为财务吃紧,配套资金迟迟难以到位。

  安徽省水利厅的统计显示,2010年,全省下达水利投资打算66.97亿元。截至12月,已现实到位55.3亿元。此中省级以上投资已全数到位(含世行贷款),市县自筹打算现实到位5.4亿元,仅占应配套资金的54%。部门未按期完成的水利工程,次要缘由都是处所配套资金未能足额到位。

  不少项目还需要农人本人配套部门资金,而打消农业税之后,良多行政村的“两委”依托财务转移领取只能勉强维持运转,拿不出钱来搞水利设备扶植。“客岁乡里拨给我们村的经费只要3万多元,发完村干部的工资之后根基上就没什么钱了。搞扶植只能靠‘一事一议’来处理,但政筹谋定‘一事一议’每人每年最多只能收15元,全村2600多人,最多也就只能凑3万多元,良多工程村里拿不出配套的资金。”长丰县埠里乡韩岗村党支部书记董霞说。

  蚌埠市水利局城乡水利科科长钞群认为,水利扶植在农人自筹资金配套和洽处分派上都具有坚苦。“我认为,从粮食平安的角度出发,国度该当成立不变的农田水利投入机制,在这方面需要有硬性的要乞降轨制保障。”

  多头规划形成盲目扶植,分歧规划占地相差10亩

  水利扶植不只具有投入总量不足的问题,更主要的是,因为资金来历过散,缺乏同一规划和协调,盲目扶植的问题还比力凸起。

  “目前安徽省各部分用于农田水利扶植的资金项目录要有农业分析开辟、世行加灌、以工代赈、大型商品粮基地、地盘开辟拾掇、尺度粮田、新农村扶植等,投入资金总量不少,但缺乏同一规划,未能整合投入,现实利用结果较差。”王凤云说。

  “目前农田水利设备扶植虽然次要由水利部分牵头来做,但因为农田水利设备扶植方面的资金来历多元化,各个部分对农田水利设备扶植的专项资金大多是别离规划,别离投标,缺乏同一的规划和水利部分的指点,不少项目盲目规划,操纵率低下。”安徽省长丰县副县长胡成玉说。

  钞群引见说,此刻是多部分治水,以蚌埠市为例,出台水利规划次要靠各部分之间的彼此协调,而不是靠律例轨制,这晦气于专业性水利规划的出台。他但愿能同一规划模式。他举例说,一个规划若是由水利部分来做,每100亩可节流耕地5亩,而由其他部分牵头,用地量一般要添加5亩,由于“水利是专业性很强的部分”。

  水利设备有人建没人管,难以支持一般运转

  水利设备重建轻管的现象遍及具有,以致一些已建好的水利设备很快被损坏,难以阐扬应有的效益。

  “因为小型农田水利工程属于农村集体组织所有,由乡镇当局或村组集体办理。实里手庭联产承包义务制当前,乡镇、村集体的功能在逐渐退化,大都处所农田水利设备的办理流于形式。从而使大大都农田水利工程具有产权不清、义务不明、有人扶植、无人办理的现象。”王凤云说。

  “跟着乡镇机构鼎新的不竭深化,大量的水利(水保)站被撤销,水利员编制也被大幅度精简。”韦金保引见,目前安徽省鼎新后的1283个乡镇中只要约1/3的乡镇保留水利(水保)站。“下层水利设备办理系统曾经10余年没有进人了。此后水利设备的办理可能会后继无人。”胡成玉说。

  即便部门有专人办理的工程,因为办理人员报答低,维护养护经费根基无来历,加上办理人员根基本质不高,办理程度较低,难以支持工程的一般运转。

  农人务农收入占家庭总收入比重已下降到20%摆布,水利扶植积极性下降

  近些年,农人的收入布局也发生了很大的变化。安徽省农业部分的查询拜访显示,安徽省农人农业收入占农村家庭收入的比重,已从鼎新开放初期的50%以上,下降到目前的20%摆布,种植业收入仅占农业收入的30%摆布。务农收入在家庭总收入中所占的比例越来越低,部门地域呈现农人轻忽农业出产的倾向,这使得农田水利设备的扶植和维护也遭到了很大影响。

  “目前全村60%的农人都常年外出务工,只要春节那几天在家,收取船脚都很坚苦。”董霞说。

  不只如斯,因为青丁壮劳动力的大量外出,原先掉队的水利设备此刻曾经没法操作了。“一部灌溉用的机械至多要4个好劳力才能利用,良多家庭只要白叟、女人和孩子,没有法子操纵机井进行灌溉,但愿当前能多用现代化的电灌。”固镇县仲兴乡孟庙村村民孟庆苏说。

  农人不只搞水利扶植的积极性鄙人降,并且维护设备的认识也比力亏弱。部门农人在沟渠上种庄稼、乱堆秸秆的现象很是遍及。“沟渠种上庄稼后,水土流失很严峻,很容易就淤塞了,我们也在管,但老是管不住。”杨金玉无法地说。记者走访的过程中也发觉,不少排水沟渠堆满了秸秆,防旱排涝的功能明显遭到了影响。

  村民好处分化,农村灵活地盘少令水利扶植占地难以协调

  农村灵活地盘少,农田水利根基扶植占用地盘难协调,而开挖疏浚排水沟渠都要占用地盘,影响到农户的承包地盘,好处难以协调。大到修一个蓄水的“当家塘”,小到一口机井,都涉及占地的问题,而农人把地盘视为“命根”,一旦要征用自家的地,农人就会强烈否决,工程很难开展。

  “好比修一个‘当家塘’,它有很好的防旱排涝的功能,农人本来很接待,但只需占了谁家的地,谁家就会否决。这么一个塘,占地好几亩,以至十几亩,一家的地可能就占得差不多了,被占地的农户当然不情愿。再好比修一口小的机井,虽然占地大要只要一个平方米,但建在自家的地头,农人也不肯意,虽然自家取水便利一点,但担忧别人取水踩了本人家的青苗。”董霞说。

  种植大户对水利扶植有需求,但粗放种植有益可图导致农人不肯流转地盘

  “我们的查询拜访发觉,越是地盘流转搞得好的处所,水利扶植往往搞得更好。由于种植大户对水利扶植有更强烈的需求,他们搞水利扶植的积极性更高,并且涉及占地问题时,比力好协调。目前的问题是,良多处所农人本人种地的积极性不高,但也不情愿把地盘流转给别人,这限制了农田水利设备的扶植和维护。”王凤云说。

  据韩岗村村民反映,部门青丁壮农人,往往春季插完秧苗之后就外出务工,对农田疏于办理,直到收成季候才回籍收割,随后又回城务工。由于农田收获较差,部门农人还以农田水利设备不完美、农田受灾为由,骗取国度的农业安全补偿。按照目前政策,农人因灾受损,最高可获每亩280元的农业安全补偿。此外,农人每亩地还能够获得国度的各项农业补助共计150元摆布。因而,部门对农田疏于办理的农人,每亩地现实收益不少,他们明显不情愿将地盘无偿让渡给种植大户。因而地盘流转很难找到两边可接管的均衡点。

  专家认为,要推进农田水利设备的扶植和维护,必需构成一般的地盘流起色制。而要构成这种机制,一方面需要恰当提高农产物价钱,从而提高农人种地的比力收益;另一方面,要完美国度对农业补助的体例,将目前的按亩补助改为按产量补助。

  (责编:程宏毅(练习))

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